Может Ли Прокурор Обратиться В Суд В Интересах Гражданина
Содержание
Если кажется, что вам неправильно рассчитали материнский капитал, или во дворе ржавые качели, то смело обращайтесь. В прокуратуре даже есть отдельный сотрудник, который только этим направлением и занимается. Так же надзорный орган защищает права граждан в сфере социальной защиты населения. Например, если отсутствуют пандусы в поликлинике, или на парковке торгового центра не выделены места для инвалидов. О Ветеранах труда мы уже писали — это тоже связано с работой прокурора.
Когда ребенку, у которого нет родителей, исполняется восемнадцать лет, то государство выделяет для него квартиру. Жилплощадь выдается в соответствие с очередью. Но не многие сироты знают, что можно не ждать свою очередь, а легко попасть в самые первые ряды. Если обратиться в прокуратуру. Законом такие очереди не определены. Поэтому после того, как прокурор направит иск в суд, как правило, квартира сироте выделяется незамедлительно.
— социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
— прав на защиту семьи, материнства, отцовства и детства;
— социальной защиты, включая социальное обеспечение;
— прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
— прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь;
— прав на благоприятную окружающую среду;
— прав на образование.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Такое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Так, Пронский районный суд исковое заявление прокурора, обратившегося в суд в интересах несовершеннолетней К. к администрации МО — Пронский район, о признании незаконным постановления в части разрешения заселения и перепрописки, оставил без движения, поскольку у несовершеннолетней К. имеется опекун С., которая в соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ обязана заботиться о содержании своей подопечной, защищать ее права и интересы, в связи с этим обоснованно предложил прокурору представить доказательства, подтверждающие невозможность опекуна С. обратиться в суд с данным заявлением в защиту интересов несовершеннолетней К.
Из заявления прокурора усматривается, что он обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в то же время просил обязать администрацию муниципального образования — Ухоловский муниципальный район провести работу по постановке на учет бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории Ухоловского района, т.е., по существу, прокурор обратился в суд за защитой прав муниципального образования, указанного в заявлении в качестве заинтересованного лица.
Таким образом, основанием для обращения в суд с иском в интересах гражданина является его заявление или заявление заинтересованных лиц, а основанием для обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц могут послужить материалы общенадзорной проверки ( например по нарушению земельного или трудового законодательства).
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.
Проблемы участия прокурора в гражданском процессе
ГПК РФ в ст. 38, ст. 45 не рассматривает прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в качестве истца[2].
Во – первых, по мнению ряда учёных (А.Ф. Козлов, Н.Н. Полянский, М.С.Строгович и др.) прокурор, предъявивший иск, занимает процессуальное положение стороны (истца) в гражданском судопроизводстве, поскольку наличие ответчиков по делу предусматривает и участие истца. Прокурор, таким образом, приобретает статус истца[1].
Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.
В этом аспекте ГПК РФ никак не поясняет, что такое уважительные причины. Поэтому прокурору достаточно в своём заявлении упомянуть причины невозможности гражданином принять участие в защите своих прав. Тогда к заявлению прикладываются документы, подтверждающие изложенные обстоятельства. Суд может оценивать причины, указанные прокурором, но обычно, если тот ссылается на состояние здоровья гражданина, это оспаривается судом крайне редко.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае , если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В каких случаях в гражданском деле участвует прокурор
Законодатель наделил прокурора полномочиями по обеспечению законности действий и решений всех участников процесса. Однако права влиять на решения служителей Фемиды у него нет. Прокурор обязан пользоваться предоставленными ему полномочиями, в том числе и правом на обжалование, с целью обеспечения интересов общества, государства и граждан.
Перед подачей иска прокурор обязан провести проверку, собрать доказательства и определить ответчика. Высокий статус должностного лица не допускает начала судебного процесса, в исходе которого нет уверенности. Следует отметить, что пошлиной обращение от лица прокуратуры в суд не облагается. В связи с особенностями интереса (государственного или общественного) у прокурора отсутствует право на заключение мирового соглашения. Однако он может отказаться от поддержания иска. Лицо, в защиту которого было подано заявление, не ограничивается в возможности требовать рассмотрения дела по существу.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, а также ст. 45 ГПК РФ, прокурор при осуществлении гражданского судопроизводства в праве обратится в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Целью участия прокурора в гражданском процессе является защита интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно иметься обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином применительно к указаниям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, поскольку прокурор вправе предъявить подобный иск только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично обратиться в суд (например, иски о признании не действительными сделок, противоречащих закону, о лишении родительских прав и т.д.).
Прокуроры в праве обращается с соответствующими заявлениями для выдачи судебного приказа (например, по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы).
Дела, возникающие из гражданско-правовых и публичных правоотношений, вправе рассматривать как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды. Поэтому прокурор должен правильно определить подведомственность гражданского дела.
При подготовке любого заявления или иска прокурор проверяет, имеется ли у лица, интересы которого защищаются, право на обращение в суд. При этом следует учитывать, что прокурор вправе обращаться в суд также в защиту недееспособных граждан.
В ст. 134 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии искового заявления. Процессуальным актом, выносимым при этом судом, является определение. Оно может быть обжаловано прокурором в установленном законом порядке.
Прокурор должен обеспечивать полноту и аргументацию при подготовке и оформлении исков и заявлений в суд, представлять в суд необходимые и исчерпывающие доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
При подготовке искового заявления прокуроры учитывают, что правильные квалификация спорных правоотношений, определение круга участников процесса, а также определение предмета доказывания по делу имеют важное значение и способствуют принятию судом законного и обоснованного решения.
Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является его вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по существу спора.
Основанием такого участия прокурора является прямое указание закона. К нему относятся дела: о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпитализации (ст. 304 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избирательных прав и прав на участие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).
Правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции являются: 1) заявления; 2) ходатайства; 3) заключение по существу дела в целом.
Заявление как одно из правовых средств воздействия прокурора используется им для постановки вопроса об отводе, для устных протестов на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др. Своевременное и обоснованное заявление прокурора позволяет как предотвратить возможное нарушение закона, так и помочь суду своевременно его устранить.
Ходатайства прокурора могут касаться самых различных вопросов: исследования доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. При этом подобные ходатайства должны содержать указание целей (например, при представлении дополнительных доказательств), сформулированные вопросы (при назначении экспертизы), ссылки на нормы процессуального права. Ходатайства могут быть заявлены как в письменной, так и в устной форме.
Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу. Прокурор выступает перед прениями сторон. В заключении прокурор должен в окончательном виде с учетом всех происшедших в ходе судебного разбирательства изменений дать юридическую квалификацию возникших между сторонами спорных материальных правоотношений. Заключение прокурора завершается его выводами, касающимися, возможного, с точки зрения прокурора, способа разрешения конфликтной ситуации.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» в субъектах Федерации к компетенции мировых судей отнесены дела: о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования имуществом (ст. 23 ГПК РФ).
Никаких ограничений для участия прокурора в рассмотрении этих дел гражданско-процессуальный закон не содержит. В гражданском судопроизводстве используется, кроме искового производства, производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также особое производство.
Дела, вытекающие из публичных правоотношений, определяются наличием спора о праве, характеризующимся отношениями власти и подчинения. Производство по ним возбуждается подачей заявления или жалобы. Заявление прокурора в суд оформляется по правилам, предусмотренным ст. 247 ГПК РФ.
По большинству этих дел значительно сокращен срок их рассмотрения (десять дней по оспариванию решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; от одного дня до двух месяцев по заявлениям о защите избирательных прав граждан).
Дела, вытекающие из публичных правоотношений, рассматриваются с участием прокурора, если им инициировано возбуждение производства по делу подачей заявления. По делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме и по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрено обязательное участие прокурора (ч. 3 ст. 269 и ч. 2 ст. 252 ГПК РФ).
Полномочие прокурора по оспариванию нормативных правовых актов связано с введением судебного контроля за соответствием закону правовых актов органов представительной и исполнительной власти, а также должностных лиц.
Прокурором в порядке особого производства также осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов граждан.
Особое производство представляет собой порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерно отсутствие спора о праве.
Перечень дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, приведен в ст. 262 ГПК РФ. Это дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; о восстановлении утраченного судебного производства.
Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства происходит либо в форме обращения с заявлением в интересах других лиц, либо в форме вступления в уже начатое дело.
В ГПК РФ предусмотрена возможность пересмотра судебных решений и определений, не вступивших в законную силу, двумя способами: апелляционным и кассационным.
Производство в апелляционной и кассационной инстанция возбуждается по соответствующим жалобам лиц, участвующих в деле. Прокурор, участвующий в деле, может принести соответственно апелляционное или кассационное представление (ст. 320, 336 ГПК РФ). На определение суда первой инстанции прокурор вправе принести частное представление.
Если прокурор участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, он вправе проявить инициативу для пересмотра судебных решений и определений в суде второй инстанции. Если же прокурор не участвовал в суде первой инстанции, то он таким правомочием обладает.
Возбуждать апелляционное и кассационное производство путем принесения апелляционного, кассационного или частного представления на решения и определения, вынесенные по первой инстанции, вправе прокуроры районов и их заместители — на решения или определения мировых судей и районных (городских) судов; прокуроры субъектов РФ, округов (флотов) и их заместители — на решения и определения, судов субъектов РФ и окружных (флотских) военных судов соответственно; Генеральный прокурор РФ и его заместители — на решения Верховного Суда РФ. Помощник прокурора, прокурор управления или отдела вправе приносить апелляционные, кассационные или частные представления только по тем делам, в рассмотрении которых они участвовали (ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
В апелляционном, кассационном и частном представлении прокурор должен юридически и фактически подтвердить свою позицию, изложив доводы, в силу которых он считает судебное решение (определение) незаконным или необоснованным. В процессе подготовки представлений и при участии в апелляционной или кассационной инстанции прокуроры учитывают, что основаниями к отмене судебных решений, согласно гражданскому процессуальному законодательству, являются их необоснованность и незаконность при неправильном применении или толковании материального закона, а также в случаях нарушения процессуального закона.
Представление направляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Если после направления представления прокурор, его подавший, убедится в несостоятельности правовой позиции, он вправе отозвать это представление до принятия решения или определения апелляционной инстанцией (ст. 326 ГПК РФ) или до начала судебного заседания кассационной инстанции (ст. 345 ГПК РФ).
При рассмотрении представления прокурора в суде апелляционной или кассационной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим или членом суда. Затем заслушиваются объяснения сторон (ст. 174, 357 ГПК РФ).
В своем выступлении прокурор должен оценить законность и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов представления и жалоб и высказать свое мнение о необходимости изменения, отмены решения или об оставлении его без изменения, учитывая полномочия апелляционной либо кассационной инстанции. Вступившие в незаконную силу постановления судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
В соответствии со ст. 376 ГПК РФ на судебные постановления прокурором могут быть принесены представления в течение одного года со дня их вступления в законную силу.
Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры.
В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных представлений обладают соответственно прокуроры субъектов РФ и военного округа (флота) — в президиумы судов субъектов РФ и окружного (флотского) военного суда, Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ). Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако он вправе, изучив материалы гражданского дела и убедившись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, обратиться к вышестоящему прокурору с предложением о принесении представления, в порядке надзора.
Гражданское процессуальное законодательство основаниями для отмены судебных актов в порядке надзора признает только их незаконность в случаях неправильного применения или толкования норм материального права, а также существенного нарушения норм процессуального права, повлекшего вынесение незаконного судебного акта (ст. 387 ГПК РФ).
Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать. Однако сделать это прокурор вправе лишь до принятия представления к рассмотрению (ст. 380 ГПК РФ).
Представление прокурора рассматривается судьей соответствующего суда в течение одного месяца в суде субъекта РФ и в течение двух месяцев — в Верховном Суде РФ (ст. 379, 381 ГПК РФ). По результатам рассмотрения представления судья выносит определение либо об истребовании гражданского дела, либо об отказе в таком истребовании (ст. 381 ГПК РФ).
В случае когда прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимают участие:
• прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель — в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда;
• Генеральный прокурор РФ или его заместитель — в Президиуме Верховного Суда РФ;
• должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ — в Судебной коллегии по гражданским делам и в Военной коллегии Верховного Суда РФ (ст. 386 ГПК РФ). Прокурор, принесший представление, дает объяснение первым после выступления докладчика по делу (ст. 386 ГПК РФ).
По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит определение. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 390 ГПК РФ:
1) оставить судебное постановление суда первой второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора — без удовлетворения;
2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Решения и определения, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Представление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, вынесший решение.
Прокурор должен учитывать, что вновь открывшимися обстоятельствами признаются факты объективной действительности по гражданскому делу, оставшиеся неизвестными суду и заявителю при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, достоверно установленные особым процессуальным способом и указывающие на неправосудность судебных актов, вступивших в законную силу.
В соответствии со ст. 392 ГПК РФ такими основаниями являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела;
4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления иного государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда. Например, был отменен приговор и осужденный оправдан. Однако на основании отмененного приговора с гражданина уже был взыскан материальный ущерб. Срок для подачи представления о пересмотре решения для прокурора составляет три месяца. С представлением прокурор может обратиться только с определенного законом момента. Так, если прокурор просит пересмотреть решение суда в связи с наличием обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, — со дня их открытия; при преступных действиях участников процесса либо фальсификации доказательств, установленных приговором суда, которые повлекли вынесение неправосудного решения, — со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу; в случае отмены соответствующего судебного или иного акта, который послужил основанием к вынесению решения, — со дня вступления в законную силу решения, которым этот акт отменен либо принято другое постановление государственного органа или органа местного самоуправления, противоположное по своему содержанию постановлению, на котором был основан пересматриваемый судебный акт (ст. 395 ГПК РФ).
В каких случаях прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах гражданина
Документы, которые станут доказательством правоты гражданина, может собрать прокуратура. К слову, у прокурора больше возможностей, ему в отличие от рядового гражданина уж точно не откажут в нужной справке. Кроме того, прокуратура может провести проверку в любой организации, органе местного самоуправления, органе государственной власти, истребовать любые документы и материалы.
К примеру, в прошлом году нам удалось защитить жилищные права гражданина, включенного в список детей-сирот. Иск был предъявлен о предоставлении жилого помещения. Пришедший в прокуратуру Кинель-Черкасского района с последней надеждой просил помочь в разрешении спора. Работники прокуратуры не остались в стороне и в кратчайшие сроки провели проверку. По ее результатам прокуратура Кинель-Черкасского района обратилась в Кинель-Черкасский районный суд Самарской области. В итоге нам удалось доказать право заявителя на жилье и дело завершилось удовлетворением иска, по которому гражданин получил от администрации Кинель-Черкасского района благоустроенное жилье.
Участие в гражданском процессе прокурора
По вопросу о правовой природе представительства прокурором существует несколько точек зрения. Некоторые процессуалисты рассматривают представительство прокурором интересов гражданина или государства как один из видов представительства в суде. Причем ряд исследователей находит место прокурора представителя среди законных представителей в классификации процессуального представительства. По мнению других, представительство прокурором — это представительство особого рода, предусмотренное Конституцией, которое осуществляется на основании соответствующего заявления в суд (искового заявления) и служебного удостоверения, так и называется официальным представительством. В рамках такой точки зрения предлагается также называть представительство прокурором официальным представительством, основанный непосредственно на Конституции4. М.И. Штефан говорит о представительстве прокурором как об официальном представительстве конституционного уровня.
Судебное представительство отличается от участия органов государственной власти и других субъектов, которые принимают участие в деле с целью защиты прав других лиц, также по основаниям участия, кругом лиц, имеющих право быть представителями, формами участия, объемам и порядком оформления полномочий.
Статья 45
9. По каким категориям гражданских дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, участие прокурора в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК обязательно? ГПК не вводит ограничений по каким-либо определенным категориям дел о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, по которым прокурор принимает участие на основании указанной нормы ГПК. Поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор участвует в рассмотрении любых исков, по которым предъявлено требование о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).
7. Вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования)? В силу п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и этим Положением, денежные средства которого в соответствии с п. 2 данного Положения находятся в государственной собственности Российской Федерации. Анализ положений п. п. 1, 3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857, позволяет сделать вывод о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью. Поскольку финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации, взыскания с виновных лиц денежных средств в интересах государства допустимы. Взыскания производятся в пользу соответствующего фонда, осуществляющего интересы Российской Федерации в этой сфере. Исходя из смысла ч. 2 ст. 38 ГПК, в случае обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации фонд извещается судом о возникшем процессе и участвует в деле в качестве истца (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2004 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.).
Статья 45 ГПК РФ
1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
2. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Как пишет О.А.Фирсова – законодатель не раскрывает понятие «состояние здоровья». Ни один нормативный акт и даже медицинский акт не содержит понятий «состояния не здоровья», «тяжелая болезнь», «стойкое расстройство здоровья». Кроме того, в ГПК РФ не указана степень состояния здоровья гражданина, при которой прокурор мог бы в интересах этого гражданина выступить в суде. [19]
В российском законодательстве впервые возможность защиты неопределенного круга лиц была введена Законом РФ «О защите прав потребителей» (ст. 46). После закона РФ о «Защите прав потребителей» возможность предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц предусматривается в ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении де ятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
22 Апр 2021 urisgkmo 360